苑大勇英国工业40战略与职业教育应对策略——基于伦敦市的分析

　　当前，“工业4.0”正急剧地变革着生产格局和生活方式。基于“工业4.0”的“职业教育4.0”正在悄然形成，引起越来越多研究者的关注。它山之石可以攻玉，通过比较不同国家在“工业4.0”背景下的职业教育制度，探讨其共同特点、发展规律及其总的趋势，可以为提高我国职业教育质量提供很好的参考。

　　来自北京外国语大学国际教育学院的苑大勇副教授在全球教育与文化、国际与比较教育和职业教育领域深耕多年，出版专著《终身学习视角下英国高等教育扩大参与政策研究》等。经作者授权，本期一读将分享苑大勇副教授针对英国工业4.0与职业教育的研究论文。原文发表于《职教论坛》。原标题为“英国工业4.0战略与职业教育应对策略——基于伦敦市的分析”，由于篇幅限制，一读对原文有所删减和修改。

　　英国工业 4.0 战略推进主要集中于数字技术、人工智能、5G 技术及自动化等方面。伦敦既是英国的首都，也是世界经济、文化及金融中心。在伦敦产业与技术升级过程中，职业教育面对信息化社会带来的挑战，亟需进行升级和迭代。

　　高级专业型技能人员严重短缺。伦敦市产业集中在金融保险，信息通信，专业服务、科学与技术等高技能的领域，需要劳动者具有高知识水平与高技能。但从供给侧来看，伦敦的高级专业人员供给不足，专业技能行业的岗位非常短缺，并且有 31%专业性职位，41%的熟练工职位空缺由于技能短缺而无法填补。

　　数字化技能人才供给不足。预计未来十年，伦敦数字技术行业的就业人数将增长 18.5%。此外，英国创意产业发展迅速，产业总附加值在全英国整体占比达 47.4%。创意产业的人才需求主要为数字技能人才，这也意味着伦敦对数字技术人才有较高的需求，数字技能人才短缺将成为制约英国工业发展的技术瓶颈。

　　职业教育资金投入不足且持续减少。英国在职业教育上的投入占 GDP 总量的 0.5%，低于 OECD 国家 GDP 总量的 0.6%的平均投入水平。 此外，伦敦的雇主给员工培训的投入经费不足，一方面很多雇主没有长期培养员工的意识，另一方面，资金的短缺和占用员工工作时间也是影响企业培训的重要障碍。

　　职业教育学习者的机会减少。伦敦有三分之一的 16 岁毕业人群没有达到普通中等教育证书规定的英语和数学标准及格分数，许多少数族裔群体工作年龄低、英语能力较差。基本技能的缺乏也会影响了学习者的数字技能，职业教育提供的低价值的资格和培训内容不仅不能为学习者赋能，当学习者发现学习无效时还会增加学习者对于职业教育的感知风险，降低职业教育的吸引力，进而导致职业教育学习者减少。

　　职业教育市场中机构类型复杂。伦敦的职业教育市场非常复杂，有多种培训机构、培训模式、技能证书提供和培训类型，职业教育学习者很难选择适合的接受职业教育的渠道。虽然有多种职业教育机构提供广泛的课程，但真正具有很强专业性的课程不足。由于许多学习者接受的是免费培训或政府项目强制要求培训，学习积极性不高。

　　职业教育生涯规划信息不对称。伦敦贫困家庭青年在现有的就业指导体系下缺乏有效的职业规划建议，导致无法发挥个人潜能。学校过于重视学术能力培养，忽略了劳动力市场需求，学生的职业发展能力培养不足。此外，目前不充分的职业信息体系无法提供有效的薪资水平信息，学习者误认为高等教育能带来更高的薪资。技能需求标准与资格证书判断标准不完全匹配，影响决策者的判断。

　　学习者接受职业教育动机不强。伦敦面临着人口老龄化的问题，职业教育成为应对这一问题的重要策略。由于技术的快速发展，老年人群体需要进行再技能化，但许多人认为他们很难改变目前所从事的行业。此外，职业教育的时间与经济成本也影响学习者接受职业教育的意愿。职业资格不能保证人们事业成功，这增加了人们在教育或培训中投入时间和金钱的感知风险。

　　学徒税改革导致参与人数下降。在英国，企业发放工资总额超过300万英镑的大公司需要缴纳学徒税，以资助学徒培训。规模较小的公司则需要缴纳10%的培训费用。在2017/18第一学期，伦敦成为全国最大的学徒税贡献区，全国范围内每年缴纳税费排名第一，但参与学徒数量却处于历史最低水平。造成学徒数量减少的原因是中小企业在适应政策变化方面面临困难，另一方面是大多数雇主对新的学徒制模式缺乏认知和理解。学徒人数的减少可能会给高技能人才的培养带来更多问题。

　　在产业与技术升级背景下，为回应职业教育升级面临的问题与挑战，伦敦市出台了系列政策与方案。

　　伦敦市政府为应对工业4.0时代新型人才储备不足的问题，推出了一系列措施。其中包括：

　　为认证资质的学习者提供学生贷款和大学奖学金，以帮助他们更好地实现教育进阶；

　　发布“学校为成功而生”计划，以支持伦敦各学校提高学生成绩，为年轻人进入中级技能和高级技能打下基础；

　　提高伦敦成人教育部门的专业化及可持续发展，为学习者提供更高质量和符合市场需求的职业培训；

　　建立技术研究所（IoTs）为高水平学徒制培训和相关技术技能培训提供支持；

　　建立17个“学科知识中心”，将老师与学科和商业领域专家汇聚一起，帮助提高伦敦各学校的专业性和教学质量；

　　为认证资质的学习者提供学生贷款和大学奖学金，以帮助他们更好地实现教育进阶；

　　发布“学校为成功而生”计划，以支持伦敦各学校提高学生成绩，为年轻人进入中级技能和高级技能打下基础；

　　提高伦敦成人教育部门的专业化及可持续发展，为学习者提供更高质量和符合市场需求的职业培训；

　　建立技术研究所（IoTs）为高水平学徒制培训和相关技术技能培训提供支持；

　　建立17个“学科知识中心”，将老师与学科和商业领域专家汇聚一起，帮助提高伦敦各学校的专业性和教学质量；

　　劳动者数字技能培养是伦敦职业教育的重点，因为工业4.0的推进使得更多技术运用到生产和生活中，技能和工作岗位的需求也发生了巨大变化。

　　伦敦市政府与企业、学校等合作，推出“数字天才计划”，投入700万英镑，为16-24岁的年轻人提供更多与数字化行业相关的课程，提高数字化科技行业内培训的数量和质量，增加女性、非裔、亚裔、少数族裔和其他未被重视的群体在数字化领域工作的机会。

　　同时，伦敦市政府还通过增加预算等形式，支持成年人应具备的关键性的识字、算数、数字和核心就业技能，确保所有伦敦人获得基本的数字技能参与社会工作。

　　伦敦市重视企业在职业教育中的作用，采取特别雇主需求为导向、促进企业参与的策略。市长与企业和行政区合作制定产业技能培训目标，建立职业技能委员会提供专业和高水平的建议。该委员会还承担资金分配、税收征收、核心就业技能界定和促进发展等职责。

　　与此同时，该委员会还与市长商业咨询委员会和伦敦经济行动伙伴关系建立联系，更直接地与企业及雇主接触，了解伦敦技能及成人教育情况。在具体课程和项目推进时，会与企业合作确保课程和项目符合企业标准，满足企业需求。

　　伦敦市政府通过扩大企业顾问网络和建立伦敦技能与就业知识中心等举措，以解决就业市场信息不对称的问题。这些举措能够帮助政策制定者、技术工人、雇主与学习者更好地结合伦敦经济增长和行业发展的情况，做出更合理的决定。

　　此外，伦敦市政府还与次区域伙伴一起打造更具有协作性与战略性的技能系统，以保证伦敦职业技术教育的改革能够让企业和学习者从中受益，掌握推动伦敦发展所需的知识技能。这些举措的目的是改善劳动力市场信息不对称的问题和促进终身学习，建立智能化的就业系统，推动伦敦成为最智能化的城市。

　　首先，争取学徒税征税权并改变为技能征税，以提高灵活性和短周期培训计划。企业与伦敦市政府合作，以提高税收控制力和市政府干预能力。伦敦市政府利用学徒税收比例与企业建立伙伴关系，增加税收利用率。在过渡期间，伦敦市政府还将10%的税收收入用于未纳税雇主的资助，促进更多中小企业提供学徒培训。

　　其次，市长与伦敦企业顾问网络合作，承诺从欧洲社会基金中拨款2.95亿英镑，用于伦敦的技能、就业、企业和青年项目，并确保资金优先用于社区资金难以覆盖的项目。市政厅还通过多种渠道确保资金合理使用，以提高职业教育吸引力。

　　伦敦职业教育在工业4.0时代进行了全面升级，主要是为了满足人才数字技能培养、信息平台搭建、资金投入保障等方面的需求。人才、企业和政府在升级中都扮演着至关重要的角色。伦敦职业教育的升级思路可以为我国大城市提供借鉴。

　　工业4.0的核心是技术进步和融合，对信息传递提出更高要求。伦敦市教育系统升级，强调灵敏的技能系统搭建，信息平台为学习者目标、教学者内容、企业招聘和决策者决策制定提供重要作用。中国职业教育信息平台建设相对匮乏，建立城市技能系统平台、扩大学习者和招聘者权限有利于信息传递、个人职业规划和市场需求符合的课程。决策者可利用科学准确的数据，做出更准确的决策。

　　数字技能在现代社会已经成为必不可少的重要技能。伦敦市政府通过“数字天才计划”来培养青年的数字技能，并与学校、高等教育机构及继续教育学院合作，加强市民的终身学习、再技能化以应对技能不足问题。英国青年学习者的数字能力整体发展较快，但中年人和老年人的再技能化和终身学习的需求也逐渐增加。因此，为应对社会老龄化问题，英国公民需要掌握数字化能力，适应未来劳动力市场的需求。

　　英国的城市发展不平衡，各地存在发展差异。中国也面临类似问题。因此，需要立足城市现状制定发展战略。伦敦市通过调整技能税和升级职业教育系统，满足了城市产业需求，同时政府与企业保持密切联系，听取企业建议。这些经验可为中国提供思路。

　　伦敦职业教育的提升关注于提高的就业能力。该市的非裔、亚裔和少数民族群体的失业率较高，且该群体占无家可归人数比例也高。女性失业率高于男性，16-24岁人群失业率是25-64岁成人失业率的2.9倍。为了解决面临的问题，伦敦政府通过拨款、开展工作与健康机会、“数字天才计划”等提供针对性支持。只有关注并帮助他们获得技能，才能实现城市繁荣。我国城市的问题同样需要重视，我们需要关注的入学机会、就业等情况，并保障其利益，以促进城市共同繁荣。

　　职业教育是我国建设教育强国的重要组成部分。随着工业4.0时代的到来，世界各国都应该关注人类、数字、职业和教育之间的关系。国外发达国家城市对所面临的问题做出的应势回应，是对我国大城市的职业教育发展的重要参考。

　　本月26日，一场关于“国际格局变革下的教育强国建设”的盛会将会在京召开，汇聚关于教育政策、教育研究和教育实践的各界大咖，共商教育研究与发展。届时，苑大勇副教授将在会上主持【推进“职普融通、产教融合、科教融汇”：职业教育高质量发展助力教育强国建设】平行分论坛，与职业教育领域相关专家一起探讨职业教育内涵式建设的新思路。

　　国家社科基金教育学重大招标课题“建设教育强国的国际经验与中国路径研究”、《教育治理研究》集刊、《北外教育评论》集刊

　　人民日报、光明日报、中国青年报、中国教育报、中国教师报、中国新闻出版广电报、《教育家》杂志、中国教育电视台、人民网、新华网、光明网、中国社会科学网、中国教育在线、一读 EDU等

　　邀请各级教育行政管理部门领导、各大中小学(含职业教育)学校领导、各高校和各级教科研机构的专家学者、智库负责人、民办教育机构、出版传媒机构精英、期刊主编和在校教育相关专业硕士、博士研究生等参会，会议规模300人

　　十三届全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、国家教育治理研究院院长、长江教育研究院院长

　　联合国教科文组织教师教育中心负责人、教育部国际教育研究基地主任、上海师范大学国际与比较教育研究院院长

　　华中师范大学教育学院教授、博士生导师，国家教育治理研究院执行院长，长江教育研究院秘书长

　　武汉工程大学马克思主义学院教授、国家教育治理研究院研究员、长江教育研究院研究员、中国高等教育学会理事

　　华中师范大学人工智能教育学部教授、长江教育研究院学术委员会委员、国家教育治理研究院研究员

　　湖北第二师范学院学科建设办公室主任、长江教育研究院学术委员会委员、国家教育治理研究院研究员

　　请于微信端扫描下方报名二维码提交报名信息，缴费可通过微信小程序直接支付或对公转账（支持公务卡）。

　　注：本次论坛名额有限，按报名先后顺序人满截止，最晚于11月25日（周六）17:00前完成报名。

　　报名须知详见：会议预告 2023教育智库与教育治理50人圆桌论坛暨第四届北外比较教育与国际教育论坛11.26在北京召开

　　1、回复“知识星球”，即可了解如何加入知识星球，获取国内外各教育相关主题的报告、内参、政策汇编、教育统计数据、学术论坛报告精选PPT等等。

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